Dr. Gustavo Barbarán
Con su reconocida
solvencia, Armando Frezze describió (y para muchos, seguro, descubrió) las
disposiciones constitucionales argentinas en materia de regionalización. Nos
remitimos a su artículo titulado “Norte Grande, eje descentralizador y
federal”, publicado en la edición del día 20 de febrero de este diario y se
puede rastrear por internet.
Como se trata de un tema
potente, esta nota pretende complementar lo expuesto sobre el marco jurídico,
desde una perspectiva geoestratégica, es decir, considerando la incidencia de
geografía y población en un diseño político.
Juan Álvarez, al inicio
mismo de las imprescindibles 134 páginas de Las
Guerras Civiles Argentinas, escritas en 1917, “El problema geográfico.
Territorio y transportes”, analizó con lucidez dos factores que incidieron en
nuestra organización nacional: la provincia,
organización política “absolutamente voluntaria, convencional, constitutiva y
ordinaria” y la región, cuya
principal fuente es “la vida material con caracteres étnicos, territoriales y
sociales de la misma nacionalidad”. Vale la pena releerlo para aplicar esas
percepciones en tiempos de incertidumbres.
Nueve provincias crearon
la Región del Norte Grande Argentino NOA – NEA mediante el Tratado Parcial
Interprovincial suscripto en nuestra ciudad el 9 de abril de 1999, “[…] para el
desarrollo económico-social de las provincias que la componen”: Catamarca,
Jujuy, Salta, Santiago del Estero y Tucumán (NOA; La Rioja se incorporó recién
en 2012); Chaco, Corrientes, Formosa y Misiones (NEA). Con la óptica abogadil
que suele impregnar la política nacional, la RNGA instituyó un Consejo Regional
compuesto por una Asamblea de Gobernadores, una Junta Ejecutiva y un Comité
Coordinador. En su página oficial -http://regionnortegrande.
com.ar/- hay variedad de información pero sin cita de fuentes y poco
actualizada.
El Tratado está vigente
aunque las legislaturas de Catamarca, Formosa y Tucumán aún no lo aprobaron; no
logramos constatar si ya lo hicieron. Tampoco hay mayores referencias sobre las
reuniones de sus cuerpos orgánicos, temas tratados y decisiones adoptadas. Dato
interesante: prácticamente desde su creación y salvo en Corrientes, en todas
las provincias gobierna el FPV o alguna variante justicialista afín a la Casa
Rosada. ¿Quién debiera dar una explicación al respecto? ¿Funciona la Comisión
Ejecutiva Interministerial de Integración Regional, dónde, cuándo?
NOA y NEA suman 846.653
km2, más del 27% del total nacional; y los 8.106.896 habitantes son alrededor
de un 20% del total país. Considerando que, en la mitad de esa superficie,
Alemania tiene 80 millones de habitantes, resulta inquietante el vacío
poblacional (densidad: 1,4 h/km2).
La RNGA posee 30 pasos
internacionales que lo contactan con Brasil (12 por Misiones, 1 Corrientes),
Bolivia (2 por Salta, 1 Jujuy), Chile (1 por Catamarca, 1 La Rioja, 2 Salta, 1
Jujuy) y Paraguay (1 por Salta, 4 Formosa, 1 Corrientes, 1 Misiones). Sus
principales ríos -Bermejo, Pilcomayo, Paraná, Iguazú, Uruguay-, excepto el
Salado, son de carácter internacional y todos integran la Cuenca del Plata.
Salvo la 40, las demás rutas
nacionales -9, 11, 12, 14 y 34- responden al diseño de convergencia en el
puerto de Buenos Aires. Las únicas transversales -51, 16 y 81- son intransitables
en varios tramos y en buena parte del año; las redes provinciales son
deficientes. Los desmantelados ferrocarriles –Belgrano, Mitre y Urquiza-
responden al mismo anacrónico criterio. La región cuenta además con aeropuertos
internacionales de distinta categoría, funcionalidad y movimiento, en Formosa,
Paso de los Libres, Posadas, Resistencia, Salta, Termas de Río Hondo y Tucumán.
No obstante esas
fortalezas, las provincias del Norte Grande, varias fundantes y constructoras
de la Nación Argentina, son hoy un área pobre y marginal del “cuerno de oro”
del Mercosur. En cambio, esa franja de 300 a 400 kilómetros de ancho (que
arranca en Belo Horizonte, sigue por Río de Janeiro, pasa por San Pablo, Porto
Alegre, Montevideo, Buenos Aires, Rosario, Córdoba, Mendoza y concluye en
Santiago de Chile) concentra la mayor población, la mejor industria, los servicios,
cultura e infraestructura de América del Sur.
Si algo justifica
trabajar en función de Norte Grande –coincidimos con Frezze- es para equilibrar
el patológico sistema político-económico argentino, lo cual implica un impulso
federal descentralizador al servicio de la integración nacional pero a la vez
con visión vertebradora sudamericana, que contribuya al enlace bioceánico
aprovechando su especial posición geográfica y recursos naturales.
A modo conclusivo,
expresamos lo siguiente:
1 - pese a la intensidad del proceso globalizador, la
integración nacional sigue siendo un imperativo geopolítico;
2 – una suma de
pobrezas no hace una riqueza;
3 – antes de establecer cómo operar la integración, corresponde definir en qué trabajar (lo cual implica planificación
estratégica, definición de metas, objetivos y fijación de prioridades);
4 – como
están las cosas, la RNGA será papel pintado si no se presiona al gobierno nacional;
5 – ante la inoperancia política, convendría pensar también en un movilizador Consejo
Económico y Social regional;
6 – lo expuesto no releva a cada provincia de su
inexcusable deber de integrar y desarrollar cada jurisdicción;
7 – la
recuperación ferrovial, el aprovechamiento integral del Bermejo,
industrialización de materias primas, prospección y explotación
hidrocarburíferos y la minería son temas fundamentales para encarar en
conjunto; con eso ya tendríamos bastante.
En suma, no se trata solo
de hacer; las acciones sin reflexión estratégica siguen siendo huidas para
adelante. Necesitamos, como proponía Arturo Frondizi, dirigentes políticos y
sociales que piensen como hombres de acción pero a la vez actúen como hombres
de pensamiento.
http://gebarbaran.blogspot.com.ar/
NOA
- Superficie
556.864 km2, 18% del total continental.
- 4.434.368
de habitantes, 12% de la población argentina.
- Contribuye
con el 6% al PBI Nacional.
- PBG per cápita promedio regional $ 8.653
(60% del promedio país, $ 13.688).
- 23,4% de los hogares tienen
Necesidades Básicas Insatisfechas (el doble del país, 14,3%).
- Tasa analfabetismo 4,4% (doble del
promedio país, 2,6%).
- Mortalidad infantil 18,5% (promedio
país, 16,3%).
- Desempleo 8,6% y 30% de hogares que
reciben subsidios.
- Pobreza 12,5% (promedio país 9%).
- Establecimientos industriales, 8%
del total país.
- Participación en las exportaciones
totales de Argentina, 7%.
NEA
- Superficie
556.864 km2, 18% del total continental.
- 3.700.000 de habitantes, 9% de la
población del país.
- Contribuye con el 3,8 % al PBI
Nacional.
- PBG per cápita promedio regional $
5.645.
- 25,7 % de hogares con Necesidades
Básicas Insatisfechas.
- Tasa de analfabetismo 6,7 %.
- Mortalidad infantil 24 %.
- Desempleo 3,2 % y más del 30% de
hogares con subsidios.
- Pobreza 16,7%.
- Establecimientos industriales 7 %
del total país.
- Porcentaje en las exportaciones
totales del país, 1,1 %.
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